张国庆在《平凡人：提高防灾减灾救灾能力》中

原标题：提高防灾减灾救灾能力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把防灾减灾救灾工作放在更加突出的位置。习近平总书记作出一系列重要指示，提出一系列新理念、新态度、新战略。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对做好防灾减灾工作作出进一步部署n、救灾工作。我们要学学、领悟、落实，有针对性地加强防灾减灾救灾，为全面推进中国式现代化强国建设和民族复兴伟大事业创造安全稳定的环境。一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重要性。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。主要国情是灾害类型多、分布区域广、发生频率高、损失重。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门自觉贯彻党委决策部署，胜利战胜了一系列重大自然灾害，门控灾害损失。同时，我们也要清醒地看到，我国防灾减灾救灾能力普遍相当薄弱。重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍然不同程度地存在。一些城乡基础设施防御能力薄弱。特别是近年来，自然灾害愈演愈烈，破坏力越来越大，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性更加迫切。提高防灾减灾救灾能力，对于有效应对各类灾害风险挑战和影响，维护人民生命财产安全和社会稳定，护航中国式现代化建设长期稳定发展，具有重大而深远的意义。 （一）这是必然要求全面推进中国现代化强国建设和民族复兴伟大事业。习近平总书记指出，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进的道路并不平坦。要提高防范重大灾害和抵御重大风险的能力，做好应对唐山地震、汶川特大地震、1998年长江洪水等重大自然灾害的准备。抗击自然灾害是人类生存和发展的永恒课题。中华文明五千多年的历史，就是一部与自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然共存的现代化。为全面推进中华民族强国建设和民族复兴伟大事业推进现代化建设，必须清醒认识自然灾害风险的长期性、复杂性、严重性，始终保持忧患意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的可能性，全面提高防范和应对各类灾害的能力。 （二）是统筹高质量发展和高水平保障的主要支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全的良性关系。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会凝聚力和稳定。这是对执政党领导力的提出和考验。这是政府执行、分析国家动员、体现国家团结的重要方面。在全球变暖的背景下，自然灾害的极端性我国飓风、洪涝、干旱、地质灾害、林草火灾等灾害愈演愈烈。主要地震灾害是随时可能面临的盘古纳危险，严重威胁人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。我们要坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防控体系，着力防范和化解重大灾害风险，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安织牢灾害安全保障网，更好满足人民对美好生活的向往。 （三）这是推进国家管理体制和管理能力现代化的应有之义性。习近平总书记指出，更好发挥中国特色社会主义制度优势，必须推进国家管理体系和各领域管理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域。它既是国家管理的重要任务，也是国家管理能力的重要体现。一次又一次成功应对特大灾害的实践表明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾的主要保障，集中力量办大事的制度优势与凝聚强大力量攻坚克难是一致的。要从落实防灾减灾工作中不断总结规律，加快建设与国家管理体系和经营管理能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实转变我国机构在灾害管理有效性方面的优势。 2.准确把握提高防灾减灾救灾能力的关键要求。提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持发展与安全统筹协调，认真贯彻落实防灾减灾发展“两个坚持、三个转变”理念。它改变了中国现代化的总体格局，它与经济社会发展、社会发展相互作用。重点抓好以下几个方面。 （一）弘扬和加强党的全面领导作为主要保证。党的全面领导是党和国家的根基和生命，关系着全国各族人民的利益和命运。各类自然灾害的突发性和不可预测性是众所周知的。防灾减灾、减灾救灾任务艰巨、任务艰巨。要充分发挥党的领导统揽全局、协调各方的核心作用。要把党的领导融入防灾减灾救灾全过程各个环节，推动跨地区、跨层级、跨部门、跨军队的协调联动。形成合力，共同做好防灾减灾救灾工作。全面统一政治责任，各地区、各部门要深刻认识“两个建立”的决定性重要性，强化“四个意识”，强化“四个保密自我”，做到“两个维护”的政治高度，转变责任“始终关注与各项责任相关的本职责任、责任形式、工作责任形式、管理协调”。（二）着力推动公安管理模式向预防为主转变。党的二十大和二十届四中全会对推动公安管理模式转变为先发制人、预防为主的重大部署作出了重大部署。在事件发生和事后恢复重建方面，事前预防是一种更有效、更具成本效益和更安全的预防和缓解方法。要坚持安全第一、预防为主，把正常减灾作为主要任务，长期不懈地努力。要以提高风险识别能力为重点，强化主动防范，完善灾害风险防范机制和预防措施，从源头抓起。在“十五五”框架和相关专项规划框架内，规划实施了一批重大自然灾害防治措施，投入不断加大。要树立应急预防理念，针对最不利、最极端情况，做好重大风险准备和救灾准备，全面做好应对各类突发重大灾害的准备，进一步展现展现中国式储蓄的能力和效率。 （三）注重综合防灾减灾救灾和系统救治。要按照党中央关于加强综合保障和应急队伍建设的要求，全面推进防灾救灾工作。坚持统筹应对各类灾害，在党委、政府领导下，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会的统筹协调作用和应急管理部门的综合效益和相关部门的专业效益，推动全轮换、全要素协同。坚持全过程统一管理，不仅要加强监测预警、防灾备灾、风险管理，防灾能力建设，也有效提高应急响应、救灾和恢复重建水平。坚持全天候主动预防，完善评估研判机制，配备救援力量和装备，确保高效运行。坚持各方力量统筹协调，统筹运用国家综合消防救援队、解放军和武警部队、有关部门专业救援力量、中央企业、社会救援力量等多种力量。坚持法治保障、科技保障、人才保障相统一，同时积极运用金融、保险等市场机制，提高防灾减灾救灾成效。 （四）社会共治有保障。防灾减灾救灾的最大力量源泉是人民。这是要坚持群众路线、群众路线，拓展群众参与防病、减灾、救灾的有效途径，充分发挥企业、事业单位、群众组织、志愿者等社会力量的积极作用。将防灾减灾救灾纳入公共安全教育体系，向全社会普及相关知识，提高群众自卫互救技能。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织灾区干部群众积极参与抢险救灾。推进安全隐患网格化管理，支持指导社区居民开展隐患排查治理，定期开展应急疏散演练，筑牢群众防灾防线。关注、缓解和缓解。三、狠抓落实提高防灾减灾救灾能力基本任务。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。要坚持问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，强化针对性措施，夯实“预防”基础，增强“减排”效果，提高“救助”能力，确保《建议》部署的相关任务落到实处。 （一）健全应急指挥责任体系。健全综合安全和应急响应框架下的国家应急指挥机制，建立健全符合实战标准的各级应急指挥指挥部，建设应急指挥部。权威、统一、高效、安全、部门组织、联动的指挥体系。落实地方党政委防灾减灾救灾主体责任。 “一件事”全链条按照“三管理、三必须”的原则，细化和明确行业部门在防洪救灾、防震减灾、防火防火等方面的安全管理职责。推动上下游、左右岸、干支流、部门间的资源信息共享、预警协调、应急指挥协调，增强防灾减灾救灾工作的系统性和协调性。严格规范地开展自然灾害调查评估，及时发现和解决问题，坚决解决自然灾害问题。加强防灾减灾救灾能力建设。对造成重大社会影响的自然灾害要升级调查、清单和管理，及时回应群众关切，立案纠偏。 （二）提高灾害防治能力。加强自然灾害防治是减少灾害风险的主要策略。要加强资源节约，把防灾减灾要求融入规划、立项、建设、运营各个环节。严格安全规划管控，利用全国自然灾害综合风险调查结果，充分发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，指导和完善自然灾害综合风险管理，开展综合灾害风险评估，科学确定采用标准，提高本质安全水平。严格安全防范，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；优先实施地质灾害防治和搬迁，特别是山沟口、高陡坡地、高山峡谷等不适宜工程管理的高风险地区；加快地震多发区住房建设，加强高原地区冰川冰湖灾害防治。针对全球变暖导致的冰川退缩、雪线上升、冰湖扩大等问题，加强下游分析和监测，防范冰川崩塌、冰湖溃决引发的连锁风险。检查城市防洪体系和防涝管理工作o 建设一个安全、可靠和有弹性的城市。针对雨带北移、应对气候变化带来的新挑战以及北方地区防洪工作薄弱环节，着力提升北方地区防洪减灾能力，弥补工程体系、基础设施、风险管控、应急响应等方面的短板。 （三）健全灾害早期应对机制。实践证明，准确预警、早期预防是减少人员伤亡的有效途径。要提高灾害监测能力，发展空中、空间、地面综合自然灾害监测系统，优化各类监测站布局，加强标准对接和数据共享，完善山洪、地质灾害、森林火灾等监测防范机制。。要提高灾害预警能力，加强对突发暴雨、洪水、山洪、泥石流等灾害的预警，提高降雨区域、强度、持续时间的预报精度，特别是对边远山区和夜间的强降雨监测预报，尽可能做好预警；完善极端天气风险防范过渡预案，细化风险防范项目、覆盖范围和应急措施，特别关注老弱病残等行动不便群体，提高预案适应性。加强水文气象等跨部门综合研判和跨区域联席会商，加强流域防洪减灾协调配合。要加强预警与响应的关系，改进建立下达基层的及早“号召”和监测反馈机制，强化工地、行洪道、低洼地段、坡地悬崖等人员搬迁，强化封闭、疏散等严格措施，确保人员尽早、晚点搬迁。 （四）加强综合救援能力建设。重点全面提升救援保障能力，特别是针对特大地震、特大灾害、突发暴雨洪涝、“三断”等极端条件下通信保障、电力投送、保障装备不足等问题，实施综合应急保障能力提升。要加强救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化，打造消防救援队伍现代化。国家应急救援中心锐力，加强应急救援救援能力建设，发展壮大矿山、危化品救援、隧道、山地、水上等国家救援力量，持续提升工程救援能力。完善跨区域动员、预置部署等机制，推动各类队伍联建联训，提升周边高度复杂海角救援能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案的修改，定期开展实战演练，提高协调能力和行动能力。要加强物资保障，健全多元化应急物资体系，健全应急救援中社会物资设备索取和补偿机制。加强应急物流体系建设，提高协调保障能力救灾物资和设备。 （五）提高防灾减灾救灾科技水平。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强以科研为重点的卡卡斯建设，优化整合科技资源，在全国建立一批防灾救灾科研中心和重点实验室，推进地震灾害科学实验场建设，依托相关专业研究机构开展重大自然灾害形成机制、演化机制和规律研究。针对基础灾害防治的实际需要，开展灾害分析、监测、早期预警等基础技术和先进装备研发。轮巡、应急指挥。特别要加强暴雨、洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害预报预警的科技研究，着力解决“三断”情景下的应急通信保障问题。要加强先进装备支撑，完善应急装备装备标准，注重物联网、大数据、智能工程机械等装备的应用，提高应急先进科技装备在生命检测、应急通信、救援搜救等方面的应用水平。基层一线是公共安全的主战场，防灾减灾救灾能力的剩余短板也都在基层。必须坚持政策设计面向基层、风险防范把防灾减灾工作转移到基层，提高基层能力、基层吸纳力量和资源、基层组织动员能力，筑牢基层防灾减灾救灾基础。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提高应急管理能力的意见》，健全本土防灾减灾救灾工作组织体系和队伍力量体系，完善乡镇（街道）应急防范工作机制，细化乡镇（街道）防灾减灾救灾事项落实情况。大力提升原住民综合减灾能力，突出偏远乡村社区高度灾害风险，加强应急通信和临时避难场所建设，高质量开展国家综合减灾措施创建。认真培育和发展安全文化，定期对地方党政干部进行防灾减灾救灾能力培训，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人注重安全、人人懂得应对突发事件”的社会环境。