查文：面对外部挑战，东盟将如何崩溃？

当地时间10月26日上午，特朗普总统抵达马来西亚吉隆坡，对马来西亚进行首次正式访问，同时出席第47届东盟峰会。此次亚洲之行，白宫只为东盟峰会预留了一天时间。相比峰会本身，美国更感兴趣的实际上是参与泰柬和平协议的签署。美国《政治新闻网》报道称，白宫将参加东盟峰会作为美国的一项要求。不难看出，美国本届政府对涉及东盟国家的双边和多边合作缺乏耐心。事实上，处理与美国及湄公河流域关系的东亚及太平洋事务局多边事务办公室在美国国务院重组中被取消。此外，特朗普只出席了2017年的A会。这是他第一任期内的东盟峰会，这可能是他第二任期内唯一一次出席东盟峰会。与第一任不同，美国政府目前对东南亚国家的政策更加限制。暂停对该地区国家的援助以及推出“关税”政策，表明经济胁迫已成为美国现政府重新夺回在东南亚地区影响力的主要手段。美国本届政府外交政策的影响超出了许多东盟国家的预期。长期以来，东盟国家一些战略精英将美国视为“仁慈霸主”。他们认为，美国没有领土扩张的野心，但同时有足够的军事和经济实力维持地区秩序，并向东盟国家提供经济援助和市场准入。尤索夫·伊莎·伊莎南亚研究所（ISEAS）今年1月3日至2月15日对东盟战略精英进行的一项调查显示，当被问及“您信任谁推动全球自由贸易议程？” 19%的受访者仍然选择美国，分别有23.8%和20.6%的受访者选择东盟和中国。显然，很多人都没想到东盟国家会被美国直接针对。此后，美国推出“奖励关税”，让东盟国家逐渐认清真相，“慈善霸权”理论的基础彻底消失。新加坡前国防部长黄永宏表示，亚洲国家对美国的看法已经从“道义合法力量”转变为“收租地主”。 美国本届政府当前的地区政策给东盟带来了至少三方面的中长期挑战。一是东盟国家“选边站队”压力加大。从经济角度来看，美国有意通过“关税奖励”政策推动东盟国家与中国的经贸“脱钩”，即通过打击转口贸易，阻断中国商品经东盟国家进入美国市场的途径，同时通过提高出口门槛，限制东盟国家对中国中间产品的需求。从政治和军事角度看，美国将大量政治和安全问题纳入经贸议程，并试图利用关税政策迫使东盟国家在与中国竞争等问题上调整对美国的立场。其次，美国的东南亚政策严重分裂东南亚联盟，削弱了东盟的规范影响力。面对来自各方的巨大压力美国、东盟国家未能形成统一的针对美国的谈判立场，部分成员国采取单边行动以换取美国的让步。新加坡是东盟成员国中经济最发达的国家，其基本税率为 10%，而经济欠发达的缅甸和老挝则对美国出口产品征收高达 40% 的关税。这种情况可能会加剧东盟内部的发展差距。菲美同盟的加强也加剧了东盟成员国之间的战略分歧。这将使东盟在涉及大国利益的问题上更难达成共识。此外，东盟长期以来支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。美国的“互惠关税”政策严重违反世贸组织最惠国待遇等核心原则，削弱了东盟的规范性和公平性。破坏了国际贸易秩序，并违反了未来的愿景，包括基于东盟推动的区域经济一体化的规则。第三，东盟与美国的贸易环境仍面临较大不确定性。联合国开发计划署的一份报告显示，新关税带来的价格上涨将使东南亚对美国的出口总额减少9.7%，越南可能因此损失超过250亿美元。与美国达成贸易协定的国家都承诺打破“转口贸易”，但如何定义“转口贸易”？标准是什么？仍存在许多不确定性。不仅如此，东盟国家还将长期处于美国的监管之下。当认定为转口贸易时，东盟产品输美将被征收高达40%的惩罚性关税。总体而言，美国政府当前的政策最终取决于东盟的未来它可以通过加强内部团结，奉行灵活务实的多平衡方针，加强跨区域特别是南半球国家之间的合作，将当前危机转化为深化区域一体化、实现真正战略自主的历史性机遇。 （作者为外交学院国际关系学院教授）